Обзор законодательства Республики Алтай в сфере охраны объектов культурного наследия

Фото: to02.minjust.ru

Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями.

В жизни любого народа культурное наследие занимает особое место. Уникальная ценность объектов культурного наследия для всего многонационального народа Российской Федерации заключается в сохранении и развитии культурно-национальной самобытности и историко-культурной среды обитания.

Государственная охрана такого невосполнимого ресурса, как объекты культурного наследия - одна из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Стремление к сохранению культурного наследия, сохранение связи с прошлым усиливает чувство стабильности и непрерывности, которые и составляют основу жизни любого здорового общества, его благополучие и процветание.

Основные принципы сохранения и защиты культурного наследия конкретизированы в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), который регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия (памятники, ансамбли и достопримечательные места) распределены на три категории по их историко-культурному значению - объекты культурного наследия федерального значения, объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

Существование полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия основано на конституционном закреплении предметов совместного ведения субъектов Российской Федерации с Российской Федерацией и предметов их собственного исключительного ведения (пункт «д» части 1 статья 72 и статья 73 Конституции Российской Федерации) и вытекает из положений Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ).

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, конституционное распределение предметов ведения и закрепление конкретных полномочий в федеральных законах, позволяет субъектам Российской Федерации разрабатывать и принимать свое региональное законодательство по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Статьей 19 Конституции Республики Алтай установлено, что Республика Алтай, являясь единственным очагом и хранителем алтайской национальной культуры, историко-культурного наследия, гарантирует их сохранение и развитие.

Принятие мер по сохранению и развитию культуры, науки, духовных ценностей, историко-культурного наследия, самобытности традиций, обычаев всех народов, населяющих республику, закреплено в статье 50 Конституции Республики Алтай.

Отдельные вопросы в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Алтай урегулированы Законом Республики Алтай от 06.07.2017 № 37-РЗ «О регулировании некоторых вопросов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай» (далее – Закон № 37-РЗ).

Полномочия Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай и Правительства Республики Алтай в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия закреплены в статье 2 Закона № 37-РЗ.

Помимо нормотворческих полномочий, осуществляемых законодательным (представительным) органом и органом исполнительной власти, важные полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия осуществляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

На республиканском уровне структура и наименование органа исполнительной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия определены следующими указами Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай:

- от 12.09.2017 № 198-у «О создании Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай и внесении изменения в приложение к Указу Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 22 октября 2014 года № 272-у»;

- от 09.11.2017 № 269-у «Об утверждении структуры Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых указов Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай».

Таким образом, полномочия в данной сфере на республиканском уровне осуществляет Инспекция по государственно охране объектов культурного наследия Республики Алтай на основании Положения об Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай (далее - Инспекция), утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 23.10.2017 № 282.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 14.11.2017 № 299 «Вопросы ведения Инспекции по государственной охране объектов культурного наследия Республики Алтай» Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), а также переданные полномочия Российской Федерации в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается в соответствии с федеральным законодательством).

Инспекция осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, органами местного самоуправления в Республике Алтай, общественными объединениями и иными организациями по вопросам, отнесенным к ведению Инспекции.

Постановлением Правительства Республики Алтай от 23.01.2018 № 16 утвержден   Порядок  организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее – Порядок).

Региональный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти Республики Алтай, органами местного самоуправления в Республике Алтай, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и физическими лицами требований, установленных федеральным и республиканским законодательством в области охраны объектов культурного наследия, что установлено пунктом 2 Порядка.

Согласно пунктам 3, 13 Порядка региональный государственный надзор осуществляется уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти Республики Алтай – Инспекцией, которая устанавливает сроки и последовательность административных процедур при осуществлении регионального государственного надзора в административном регламенте.

Административный регламент исполнения Инспекцией государственной функции «Осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Алтай» утвержден приказом Инспекции от 22.11.2017 № 2.

В 2013-2018 годах на территории Республики Алтай действует подпрограмма «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов историко-культурного наследия», которая входит в состав Государственной программы Республики Алтай «Развитие культуры», утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 249, целью которой является развитие культуры в Республике Алтай и сохранение историко-культурного наследия.

В рамках подпрограммы предполагалось осуществить, в том числе, сохранение и развитие нематериального наследия Республики Алтай, а также сохранение национального культурного наследия Республики Алтай в части информационной политики.

Отношения, возникающие в сфере выявления, возрождения, сохранения и использования объектов нематериального культурного наследия Республики Алтай, установлены Законом Республики Алтай от 05.12.2008 № 120-РЗ «О регулировании отношений в области развития нематериального культурного наследия Республики Алтай» (далее – Закон № 120).

Законом № 120-РЗ установлено, что объект нематериального культурного наследия - это обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки, а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, не имеющие индивидуального авторства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия, передаваемые от поколения к поколению, постоянно воссоздаваемые сообществами и группами в зависимости от их окружающей среды, их взаимодействия с природой и их истории, формирующие у них чувство самобытности и преемственности, содействующие тем самым уважению культурного разнообразия и творчеству человека и свидетельствующие о культурном разнообразии народов Республики Алтай, представляющие историческую и культурную значимость и внесенные в государственный реестр объектов нематериального культурного наследия народов Республики Алтай.

В соответствии с частью 3 Закона № 120-РЗ постановлением Правительства Республики Алтай от 16.03.2009 № 50 (далее – Постановление № 50) утвержден Порядок формирования государственного реестра и проведения экспертизы объектов нематериального культурного наследия Республики Алтай (далее - Порядок).

Исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, уполномоченным в области охраны объектов нематериального культурного наследия является Министерство культуры Республики Алтай, что установлено пунктом 2 Порядка.

Во исполнение Постановления № 50 приказом Министерства культуры Республики Алтай (далее - Министерство) от 08.02.2013 № 30-п создана межведомственная комиссия по проведению экспертизы объектов нематериального культурного наследия, а также утверждено положение о ней.

Деятельность комиссии заключается в проведении экспертизы объектов нематериального культурного наследия Республики Алтай (далее - экспертиза) на основании заявки, поданной органами местного самоуправления в Республике Алтай в Министерство. После чего готовится заключение о присвоении объектам статуса объекта нематериального культурного наследия, или об отказе в присвоении статуса объекта нематериального культурного наследия.

Решение о включении или исключении объектов нематериального культурного наследия в государственный реестр объектов нематериального культурного наследия принимается Правительством Республики Алтай, что установлено пунктом 4 Порядка

Государственный реестр объектов нематериального культурного наследия Республики Алтай утвержден постановлением Правительства Республики Алтай от 14.05.2014 № 140.

Формирование государственного реестра объектов нематериального культурного наследия Республики Алтай сделала возможным создание механизма правовой охраны нематериальной культуры - это серьезный шаг по решению на республиканском уровне проблем, связанных с выявлением, поиском, отбором и систематизацией объектов нематериального культурного наследия.

Все перечисленные в обзоре нормативные правовые акты Республики Алтай прошли правовую и антикоррупционную экспертизу, по результатам которой коррупциогенные факторы и несоответствие федеральному законодательству не выявлены. 

Нормативные правовые акты Республики Алтай в сфере охраны объектов культурного наследия, являются необходимыми и достаточными для урегулирования данных правоотношений.

В целях сохранения, защиты, популяризации и передаче эпического наследия Республики Алтай последующим поколениям принят Закон Республики Алтай от 13.06.2018 № 23-РЗ «Об эпическом наследии Республики Алтай».

С принятием закона создана правовая основа для «кай» - уникального  и ценнейшего культурного явления в народном творчестве в виде традиционного исполнения текстов героических сказаний горловым пением.

Законом устанавливается понятийный аппарат, определяются полномочия государственных органов власти по сохранению, защите и популяризации эпического наследия, категории эпического наследия как историко-культурной ценности, устанавливаются системы мер, направленных на выявление, сбор, учёт, хранение и популяризацию эпического наследия.

Принятие данного закона  позволит остановить безвозвратную утрату уникального эпического наследия

29 июня 2018 года
 
По теме
Министерство культуры Республики Алтай во исполнение «Национальной программы детского туризма», с целью популяризации культурного наследия народов Российской Федерации и приобщения молодежи к истории и культуре России,
30.07.2018
Мероприятия проводятся в целях сохранения, поддержки и развития алтайского языка, как государственного языка Республики Алтай и неотъемлемой части культурного и духовного наследия народов Республики Алтай.
15.10.2018
День алтайского языка отметят в Горно-Алтайске - Комитет по национальной политике и связям с общественностью 20 октября в день рождения известного алтайского поэта, писателя, первого алтайского романиста, классика алтайской литературы Лазаря Кокышева в Республике Алтай отмечают День алтайского языка.
15.10.2018
 
С 1 октября по 23 ноября 2018 года в Государственном бюджетном учреждении культуры города Москвы «Дом культуры «Десна» проходит всероссийский конкурс работ изобразительного и декоративно-прикладного искусства «Осенняя Ро
12.10.2018
 
 
5 октября в стенах Алтайской краевой библиотеки им. В. Я. Шишкова в третий раз назвали имена тех, кто удостоился премии имени святителя Макария.
10.10.2018
Республика Алтай готовится к 150-летнему юбилею Григория Чорос-Гуркина - Altai-Info.com Цикл мероприятий запланирован в Республике Алтай в связи с празднованием в 2020 году 150-летия со дня рождения выдающегося алтайского художника, основоположника алтайской государственности Г.И.
09.10.2018
 
Республика Алтай готовится к 150-летнему юбилею Григория Чорос-Гуркина - Центр молодёжной политики Вышло Распоряжение Правительства Республики Алтай о праздновании в 2020 году 150-летия со дня рождения выдающегося алтайского художника, основоположника алтайской государственности Г.И.
09.10.2018
11 октября 2018 года вступил в законную силу приговор Чойского районного суда Республики Алтай от 13 августа 2018 года в отношении Мельникова Е.А., осужденного за умышленное повреждение чужого имущества,
16.10.2018 Верховный Суд
Следственными органами следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Алтай возбуждено уголовное дело в отношении 55-летнего жителя села Усть-Кан, подозреваемого в совершении преступления,
05.10.2018 Звезда Алтая
День алтайского языка отметят в Горно-Алтайске - Комитет по национальной политике и связям с общественностью 20 октября в день рождения известного алтайского поэта, писателя, первого алтайского романиста, классика алтайской литературы Лазаря Кокышева в Республике Алтай отмечают День алтайского языка.
15.10.2018 Комитет по национальной политике и связям с общественностью
Мероприятия проводятся в целях сохранения, поддержки и развития алтайского языка, как государственного языка Республики Алтай и неотъемлемой части культурного и духовного наследия народов Республики Алтай.
15.10.2018 Министерство культуры
5 октября в стенах Алтайской краевой библиотеки им. В. Я. Шишкова в третий раз назвали имена тех, кто удостоился премии имени святителя Макария.
10.10.2018 Министерство культуры
В городском Доме культуры в Горно-Алтайске состоялся праздничный концерт с участием музыкантов военного духового оркестра войсковой части 3484 (г.
03.10.2018 Звезда Алтая
Жители Горно-Алтайска дважды в неделю, по вторникам и пятницам, могут принять участие в утренней зарядке, которая проходит на стадионе «Спартак».
10.10.2018 Звезда Алтая
За 9 месяцев 2018 года в Республике Алтай зарегистрирован 1 случай энтеровирусной инфекции (ЭВИ) в форме экзантемы у годовалого ребенка в Кош-Агачском районе, показатель заболеваемости составил 0,46 на 100 тысяч населения,
15.10.2018 Роспотребнадзор
Мероприятия проводятся в целях сохранения, поддержки и развития алтайского языка, как государственного языка Республики Алтай и неотъемлемой части культурного и духовного наследия народов Республики Алтай.
15.10.2018 Министерство культуры